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航管中心副主任王雷就飞行员执照培训考核及飞

时间:2016-06-24 09:22   点击量:   作者:admin
       中国航空运动协会(ASFC)是国际航空运动联合会(FAI)的成员,FAI成立于1905年,比国际奥委会成立还要早,有超过140个以上的成员国。FAI除了很多国际赛事的事务之外,涉及到航空航天很多方面的内容,很多航空器和宇航器的飞行记录受他管辖,FAI是国际奥委会正式承认的国际组织。中国航空运动协会主要负责对全国航空运动项目的业务管理,研究制定发展规划、年度计划及管理法规;按照有关要求,培训、评定及考核航空运动项目的等级运动员、教练员、裁判员及社会体育指导员,不断提高队伍的政治素质和业务水平;按照国家有关部门的规定和委托,组织实施航空体育专业技术人员的培训、证照考核,航空器适航及空管协调等工作。中国航空运动协会的官方身份是国家体育总局航空无线电模型运动管理中心,即一个单位两个牌子,协会主要对接国际组织时使用,也就是说中国航空运动协会是国家体育总局下属的一个事业单位,而国家体育总局是国务院、中央军委空中交通管制委员会(国家空管委)的成员单位之一,而国家空管委领导全国飞行管制工作,中国境内的飞行管制由空军统一组织实施。国家空管委责令国家体育总局对航空模型和轻小型的无人机加强管理
       根据上述背景,中国航空运动协会对遥控航空模型及无人驾驶航空器飞行员实施技术等级培训和考核,并颁发《遥控航空模型飞行员执照》。
国家体育总局航管中心副主任王雷近日在深圳参加"ASFC(无人驾驶航空器)业内媒体交流会"时就飞行员执照培训考核及飞行管理等问题阐明了下述观点:
 关于无人机定位
        现在的航拍器很难去界定是航模还是无人机,准确来说应该算是“会飞的相机”,不能算作严格意义上的无人机,其复杂程度、飞行半径、飞行时长以及自主飞行的能力远达不到传统意义上的无人机,但航拍器又有自己的飞控系统,越来越智能,超出了航模定义的范畴。
 关于无人机执照及飞行管理
        第一步首先应该持证飞行,其次较大型的无人机应具备适航手续。为避免泄密,无人机的飞行活动须得到军方许可,之后再行由空军调配飞行空域。新生事物管理落后、法规落后,大家只能摸着石头过河,突发状况需要拍摄,可以分别向军方和有关部门提交申请。
        无人机的执照及飞行管理国家乃至国际上相关的法规和标准都不完善,但无人机产业立法肯定是大势所趋。关于无人机的工业标准,工信部筹备了一年多,现已并入国家标准委的民用无人机标准制定工作。民用无人机的发展给我们各行各业带来了很多便利,但是国家层面也在考虑无人机给国家安全带来的风险,所以立法和管理是必然的,当然肯定会考虑到立法之后对于经济拉动和产业发展的影响,会尽可能降低这方面的影响。
 关于飞行管理的方案 
国家体育总局向国家空管委建议的方案是:
        1)、变“散养”为“圈养”。建设航空飞行营地,给航模爱好者以及无人机试飞、训练、测试一个合法的场地和空间,在这个特定空间内有专人管理。飞行营地有监控的大屏,监视飞机的飞行轨迹,如高度、速度等。飞行营地建设起来之后,国家空管委就会对飞行营地的空域进行有限度的开放,基于前面所述信用体系的建立,对于局部空域的开放非常有益。
航空飞行营地的建设已经写进了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《国发〔2014〕46号》文件,国家空管委的十三五发展规划里面提了几个试点单位,试点成功之后可在全国大面积推广扶持。
       2)、追踪无人机飞行轨迹,建立信用机制。我们将芯片植入到飞行器里面,监管部门可以看到飞行器的飞行轨迹以及飞行记录,从而建立信用机制,如果飞手的所有飞行轨迹都是符合规定的,那么到一定的阶段之后,会给他开放更多的飞行范围,通过有效的数据,个人的信用评价去管理和规范。以北京为例,每年两会等特殊时期都会大面积禁止一切飞行活动,这是公安系统为了保证安全做的一些措施,因为没有管理机制,没有办法去做有效的身份识别,而有信用体系的管理之后带来的一个显而易见的好处是监管部门会对良好记录的飞行者一定程度的降低限制,而实名制是建立良好信用的基础。我们在航空模型和各种轻小型飞机上进行了初步实验,效果很好。
ASFC做了一个监管平台,对于所有考过证的学员级别、城市等信息有一个初步统计,对空域飞行轨迹同时进行监管,已列入空管委的规划中。
 关于飞行执照的培训考核 
       ASFC在全国认定了31家考核认定单位,包括解放军陆军军官学院等,这些单位都是之前常年从事航空模型的协会,这些协会都有很长的历史和丰富的经验,培训机构由各地协会去认定,ASFC的合格证有9个级别,我们对于学员的考核更加注重实际飞行技术,而飞行能力的高低背后证件的含金量在从业过程中市场会给予评价。培训机构应该市场化,政府都在简政放权,如果政府全部代管根本管理不过来,培训机构自身的硬件和软件条件,教练水平高低和学生通过率,市场和学员会给予评价,合理的市场竞争才能促进发展。
       ASFC执照持有人数目前有1500多人,国家空管委正在立法,将来这个证就是一个从事合法作业的证。商业上的价值还是由市场来决定,将来哪个证的持有人飞行技能好,可能哪个证的商业价值就比较高。现在北京市公安局对于航空模型活动专门有治安总队负责沟通,如果要飞,首先查有没有证,这个证就是中国航空运动协会的,在平时,只要有证在飞行的地方管理部门允许飞行,那基本上是合法的。
国家对于无人机人才的需求非常大,无人机的培训将来会产业化,最重要的问题还是飞行安全。无人机将来会渗透到每一个行业,这就要求培训机构能够和实际应用结合,有自己的特色。ASFC的培训比较符合实际飞行技术的要求及市场的认可。
       大疆的飞行器给生活和工作带来很多方便,是消费级无人机产品的代表。我们会尽可能给消费级无人机松绑,消费级不能按照工业无人机的标准去管控,如果太复杂的管控反而会带来负面的效果。由于无人机涉及到的面太广,一两个部门难以进行有效管理,因此需要全社会齐抓共管,不能采用单一模式。无人机爱好者都应该找到自己的组织,各地方自己管理,航空运动协会自建国以来多少年的历史,就是通过体系来管理,这方面有自己的优势。无人机最终的监管取决于人,取决于组织体系,靠大家管大家。
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